新型举国体制助力科技自立自强******
作者 ：白俊红、陈新 、郭进（南京师范大学商学院）
科技创新是推动国家富强与民族复兴的核心动力 。在激烈的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破。相较于一般 的技术创新 ，关键核心技术的研发往往 是“难啃的硬骨头” ，不仅涉及要素 的协调配置 、研发团队 的通力合作，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门的有力引导 ，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制 ，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源。当前 ，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力 ，实现核心技术创新领域 的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握、积极推进。
新型举国体制应新时代而生
我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下 的经济增长 。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱 的历史条件，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化 。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制，是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦 是我国协调资源攻坚克难、化解矛盾着力创新的必然选择 。
第一，明确市场机制 的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出的强大制度优势 ，牢牢握紧“统一指挥、高效动员、协同攻坚” 的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担的引领和协调作用。世界经济形势风云变幻，举国体制的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面 。
第二 ，把握因事制宜的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制的基础上 ，明确了举国体制的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度。概括而言 ，在关系国家重大利益 的关键科技领域 ，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性。
第三 ，依托数字技术 的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国 的数字经济已取得长足发展，为工作协同 、机制建设 、政策执行等提供了重要 的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势 、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中 。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝” 。
以有效市场合理配置为抓手
习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础 ，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障 。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破 。
创新资源的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合 的关键环节。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率的企业与部门流动 。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向 ，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用 ，强化关键研发成果的转化应用 。
一直以来 ，政产学研金之间的协同创新 ，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势、形成自主创新体系 的着力点。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导 的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。
以有为政府统筹领导为保障
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制，党中央的统一领导是核心生命力，有为政府的统筹领导与有效决策 是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力。
一是统筹资源配置。通过对人才、资金等资源的全局配置 ，在充分激发市场主体活力 的同时，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率 。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源 的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强。
二 是科学简政放权。全局规划、统一调配不 是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下 ，深化政府部门改革，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体 的活力与动力 ，形成各部门各领域协同 的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力、物力、财力等各项资源。
三是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施 ，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能 。
（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破 的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）
云南依靠科技——把天拉长 把地拉宽******
【在这片辽阔 的土地上㉙】
光明日报记者 张勇 光明日报通讯员 云先锋
千百年来 ，水稻都是种在水田里 ，可云南澜沧 的高山旱地，不仅能种水稻，还能大丰收。这真 是个新鲜事！
云南多山，灌溉条件有限，水稻产能长期缺口较大 。山区农民 的口粮，以玉米等杂粮为主 ，想吃大米就要外购。
这样的状况发生改变 ，是从2021年5月开始的——中国工程院院士朱有勇率领云南农业大学团队来到澜沧县，在竹塘乡蒿枝坝村 的山地上，试验旱地杂交水稻高产优质栽培技术 。种子是云南农大稻作研究所培育 的新品种 。
“我们祖祖辈辈都在旱地上种苞谷 。旱地种水稻 ？怎么可能 ！”不仅蒿枝坝 的拉祜族群众议论纷纷，县乡两级农技推广人员心里也没底。
但让村民们感到惊奇 的是，这些旱地上种 的水稻真的自始至终不用浇水灌溉——谷种播种到干燥的土壤里 ，等雨水落地 ，稻谷秧苗便破土而出 。只靠喝雨水 ，这些水稻就能茁壮成长 ，结穗弯腰 ！
“澜沧地区降雨量在1400毫米以上，所以我们在澜沧旱地种 的水稻都不用人工浇水。”云南农大稻作所所长文建成解释，“事实上，云南多数山区旱地种水稻都不用浇水，只有降雨量在1200毫米以下 的地区才需要人工补点水。”
其实 ，新稻种 的种植，并非一帆风顺。稻谷秧苗长出来时，杂草也疯长，“地老虎”等害虫也猖獗起来 。为防治植物病虫害，朱有勇经常蹲在稻地里 ，指导村民科学除草杀虫，闯过了一道道难关 。
“我们 的旱地水稻从耕地 、播种、除草、收割都 是机械化 ，打农药用无人机。依靠科技种田给村民们做示范 ，省劳动力 ，每亩比水田水稻节省成本五六百元。”朱有勇告诉记者 。
蒿枝坝 的村民们看着试验田旱地里金灿灿 的水稻 ，纷纷要求把玉米地改种水稻。2022年，仅竹塘乡就种植水稻旱种7861亩。他们 的付出，很快得到了回报。
2022年9月 ，蒿枝坝 的稻谷丰收之际 ，中国工程院有13名院士齐聚这里 ，见证示范种植的405亩杂交稻旱种的丰收：一穗穗金黄 的稻谷压弯了腰，连片 的杂交稻旱种犹如金色的海浪阵阵翻滚 。收割机很快收获了满满一车的新鲜稻谷，专家组经过现场称重得出了结果——平均亩产690.9公斤，比传统旱稻产量提高了近400公斤。
“水稻上山有效解决了澜沧水田少 、旱地多、水稻产量不足 的问题，适宜在广大山区推广，对云南‘稳口粮’工程具有重大现实意义！”文建成向记者介绍，“2022年 ，澜沧县20个乡镇推广水稻旱种 的2.7万亩 ，全部获得丰收！”
澜沧县水稻旱种的成功， 是整个云南粮食生产的一个缩影 。近年来，云南省针对粮食安全结构性问题，把水稻旱种作为“稳口粮” 的一项重要举措 ，在中低海拔雨热资源丰富的地区，探索水稻旱种绿色高效栽培技术，创建省、州 、县三级示范样板77片 ，示范面积2.1万亩。
在示范样板 的带动下 ，2021年和2022年，两年间 ，云南分别示范推广水稻旱种24万亩 、53万亩，覆盖59个县（市 、区） ，并由海拔1700米以下扩展到1900米左右的区域。
云南省级财政还安排1亿元资金，按每亩200元的补助标准支持水稻旱种 。农技推广部门为水稻旱种提供科技支撑 ，对农技人员 、合作社 、种粮大户进行培训，举办技术培训班1896期次 、培训130万人次 。
“我们研究的 是什么？就是依靠科技 ，把天拉长，把地拉宽 ，在一亩地里面 ，尽量提高土地的生产率 ，端牢中国饭碗 。”朱有勇说。
《光明日报》（ 2023年01月03日 01版）
